【深度報告——扶貧】中國聯通:“大扶貧”助力小康夢

發布時間:2019-11-27 來源:《國資報告》雜志

  “能看電視能上網,感謝聯通感謝黨”。

  這是中國聯通黨組副書記李福申調研貴州冊亨縣巧馬鎮時,廣大搬遷群眾發生自肺腑喊出的一句話。這句話道出了貧困縣群眾的共同心聲。

  冊亨縣位于貴州省西南部,是國家級貧困縣。2015年,中國聯通與冊亨縣結為定點幫扶關系。為了改善村民居住條件,冊亨縣計劃將20080戶87540人易地搬遷。搬遷人數占農村總人口的54%,成為全國搬遷比例最高的縣。如何確保搬遷人口搬得出、穩得住、快融入、能致富,成為當地政府最關心的事。

  中國聯通發揮自身優勢,對易地搬遷小區提供了免費光纖寬帶,對于破解了這一難題起到了積極作用。有一些老人住不習慣,想搬回去,但年輕人認為這里上網體驗好,生活很方便,就主動勸老人留下。這一舉措穩住了搬遷戶,也加深了群眾對央企扶貧的深刻認識。

  當然,中國聯通在冊亨的貢獻遠不止這些。

  有關乎生計的大事。近幾年,中國聯通依托當地資源稟賦,大力發展香蕉產業,使得冊亨縣的香蕉種植面積從六千畝增長到七萬多畝,帶動上千戶貧困人口脫貧致富,冊亨縣還成為了中國的糯米蕉之鄉。

  有細處見情的小事。2019年7月,中國聯通在冊亨縣舉辦了首場物資捐贈活動,不同部門、不同省分公司的黨員和員工,以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機,自覺組成志愿者隊伍,利用業務時間解決了冊亨縣辦公設備短缺的痛點問題。

  這些畫面,是中國聯通黨組在脫貧攻堅工作中,不斷探索創新構建起的“大扶貧”格局,在實踐中的生動體現。

  牢記初心使命提高站位,創新思路

  脫貧攻堅,茲事體大。國之脊梁,責無旁貸。

  近年來,尤其是黨的十九大以來,中國聯通黨組和各級黨組織認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,把助力脫貧攻堅作為中國聯通樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”的具體體現。

  按照國家統一部署,中國聯通集團層面承擔著貴州冊亨縣、河北省沽源縣、河北省康保縣、黑龍江省饒河縣4個國家級貧困縣的定點扶貧任務,承擔對口援助西藏自治區革吉縣的政治任務。

  與此同時,中國聯通遍布全國各地的省公司、市公司、縣公司,積極響應各級各地黨委的號召,承擔著全國500多個單位的扶貧任務,涉及1900多個貧困村,覆蓋917個國家級和省市級貧困縣。

  作為基礎電信企業,中國聯通承擔著信息扶貧、網絡扶貧的職責使命。中國聯通黨組書記、董事長王曉初提出,要以“人民郵電為人民”的真摯情懷滋養初心。中國聯通在脫貧攻堅過程中,始終積極發揮行業優勢,努力為農村貧困人口搭建脫貧致富的信息高速公路。

  扶貧任務點多面廣,對中國聯通舊有的扶貧體系帶來的明顯沖擊,從內部來看,存在各自為戰、力量分散的現象。實際上,不僅中國聯通,其他同樣在全國多地設置省、市、縣公司的大型企業,都面臨類似的挑戰。

  中國聯通黨組意識到這一問題之后,開始謀劃“大扶貧”格局。2018年,中國聯通黨組印發《中國聯通黨組關于打好三大攻堅戰的指導意見》(中國聯通黨組〔2018〕114號),明確提出,要統籌各省分公司和各專業線,統一協調配置資源,加大幫扶力度,強化幫扶措施,助力打贏脫貧攻堅戰。

  為此,中國聯通將定點扶貧與對口援藏工作領導小組升格為扶貧攻堅與對口援藏工作領導小組,王曉初任組長,黨組副書記、總經理李國華和黨組專職副書記李福申任副組長,其他黨組成員任領導小組成員。領導小組下設扶貧辦公室,李福申擔任辦公室主任。

  長期以來,中國聯通各部門負責的扶貧相關工作職責固化現象比較嚴重,要協調推動起來,確實面臨不少壓力。為此,李福申擔任扶貧辦主任之后,開始全力推動大扶貧體系的構建,為助力脫貧攻堅提供強有力的組織和資源保障。

  守初心,擔使命。李福申要求各部門要提高政治站位,向黨中央的要求看齊,而不是計較內部問題,要把助力脫貧攻堅,全面建成小康社會,作為我們黨“不忘初心、牢記使命” 最直接、最現實、最生動和最精彩的實踐和體現來認識。

  在大扶貧體系下,以往聚焦定點扶貧的格局轉變為全系統、全專業的扶貧。大扶貧體系統籌的專業線由5個增加到16個,各省級分公司均參照集團公司設立了省分公司扶貧工作領導小組。

  為充實力量,中國聯通從集團二級后備干部中抽調骨干到總部扶貧辦專職參與扶貧工作。這在中央企業中屬于首創,得到了國務院扶貧辦、國資委的高度認可。

  找差距,抓落實。李福申積極深入定點貧困縣進行工作調研,對接當地黨委政府,并先后組織召開了11次辦公室成員單位例會,刀刃向內,深度剖析,協調部署,調動資源。

  思路統一,力量集中之后,針對扶貧工作中的短板和問題,中國聯通陸續出臺了一批含金量很高的政策,包括扶貧干部管理和待遇保障、扶貧資金管理、作風建設、監督檢查等,形成“橫向到邊,縱向到底”的扶貧工作格局,解決了一批此前工作中存在的實際問題。

  比如,以前中國聯通的部分單位扶貧資金沒有固定來源,穩定性差,且有一定風險。扶貧資金管理政策出臺后,扶貧資金就有了明確的列支渠道。

  再比如,中國聯通在西藏、青海等部分地區的公司業務量少,員工的收入也相應較低。但往往這些地區的扶貧任務較重,員工的扶貧壓力也比較大。相關公司往往面臨著員工需要激勵、獎勵卻資金不足的問題。

  大扶貧體系出臺后,中國聯通對這些地方的扶貧干部登記造冊,相關的激勵費用不占用當地的工資總額,由集團統一支付。援藏干部往往做出了巨大的犧牲,因此中國聯通在探親的交通補貼方面給他們提供了比照高管的待遇。

  通過這些舉措,解決了扶貧干部的后顧之憂,有效激發了他們的工作積極性。

  再比如,中國聯通開發了精準扶貧信息平臺,加強扶貧領域統計數據和扶貧信息的管理手段,提高精準扶貧、網絡扶貧、資費扶貧、消費扶貧等統計數據和貧困縣、貧困村、扶貧人員等扶貧信息的集中信息化管理水平,實現了扶貧信息統一歸集,扶貧要求及時傳達,扶貧信息統一呈現,為精準扶貧管理與決策提供有力支撐保障。

  落實扶貧任務聚合力量,同頻共振

  有了一個完整的大扶貧體系之后,中國聯通還十分注重在扶貧實踐中凝聚內外部各種力量,爭取最佳的扶貧效果。

  中國聯通黨組明確提出,要對自身在國家扶貧工作中的位置進行準確定位,即央企是助力幫扶,要把扶貧舉措主動納入當地規劃和中心工作,同時一改此前幫扶項目分散,側重于基礎設施建設和簡單項目的做法,將更多的注意力集中到產業扶貧方面。


中國聯通黨組副書記李福申(左四)到冊亨香蕉產業園調研

  比如,中國聯通主動同四個定點扶貧縣政府溝通,確立了幾個重點產業項目:在冊亨縣重點打造香蕉特色產業鏈;在饒河縣推進“智慧饒河”信息化建設和黑蜂、大米產業;在康保縣打造胡麻油產業;在沽源縣打造富硒藜麥產業的思路。

  可以看出,這些思路和舉措結合了不同地區的資源稟賦和貧困特征,又發揮了中國聯通自身的信息化優勢,得到地方黨委政府高度認可。當前,中國聯通已經開始啟動明年的扶貧規劃,跟各地方黨委政府商討進一步完善既有的產業。

  思路確定之后,人就成為最關鍵的因素。按照公司黨組的安排,要把組織上信任,有較大提升空間的同志調到扶貧的崗位上蹲苗歷練。

  歐陽川就是中國聯通扶貧戰線上涌現出的優秀人才代表。

  2016年,歐陽川被選派到貴州冊亨掛職副縣長。經過深入調研,歐陽川注意到,冊亨縣非常適合香蕉種植,當地也有種植香蕉的傳統。但是,由于本地市場有限,香蕉的銷路不暢,影響了種植戶的積極性。

  在公司領導的支持下,歐陽川想到了以電商帶動香蕉銷售,以銷售帶動種植的香蕉脫貧路。

  在歐陽川的努力下,冊亨成立電商協會,開展電商培訓,在縣城納福新區建成占地面積1萬多平方米的電子商務綜合服務中心,新建鄉鎮(街道)電商體驗館及村級電商體驗店,并且加快物流、金融、通訊等配套服務業的發展。隨著中國聯通消費扶貧統一平臺的正式上線,冊亨糯米蕉通過“中國聯通扶貧旗艦店”和京東商城“中國聯通愛心扶貧館”走向了全國。

  在銷售的帶動下,中國聯通推動了冊亨縣建起了香蕉儲存、分揀、加工產能。當前,冊亨的香蕉種植面積從6000畝發展到7萬余畝。2018年累計實現銷售3.5萬噸,銷售額達8100萬元,使農戶、企業、政府多方受益。近三年累計脫貧478戶,2229人,年戶均增收1.8萬元。

  歐陽川的表現得到了當地黨委政府的高度評價,貴州省委書記親自向中國聯通發來了感謝信。歐陽川也被譽為“香蕉縣長”,并在2019年被貴州省委授予“全省脫貧攻堅優秀共產黨員”稱號。

  截至2018年底,中國聯通有1857名扶貧人員(含駐村第一書記417人),像歐陽川一樣,奮戰在扶貧第一線,為了貧困地區盡快脫貧貢獻著力量。

  為了解決掛職干部精力有限的問題,中國聯通在定點扶貧地區,為每一位掛職干部配備一個專門的工作組,為每一個工作組配置若干個黨員團員志愿者隊伍。目前,共有4個扶貧工作組12名成員和21支志愿者服務隊。

  前方協同,后方也不是單打獨斗。

  中國聯通黨組在《中國聯通落實<中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見>實施方案》(中國聯通黨組〔2018〕133號)中明確提出,要把脫貧攻堅同企業黨建、企業文化建設和干部培養鍛煉結合起來,組織員工參與消費扶貧和捐贈活動,舉辦全系統“扶貧日”大型宣傳活動等形式,黨政工團共同發力,廣大員工積極參與,脫貧攻堅深入人心。

  中國聯通調動的力量,不止局限于集團內部。幾年來,中國聯通充分發揮產業鏈合作伙伴優勢和混改合作伙伴優勢,積極集聚京東、華為等外部合作伙伴和社會力量,努力打造“大扶貧聯盟”。

  提升扶貧質量 優勢明顯,成效顯著

  與之前相比,大扶貧體系運行以來,展現出了明顯的優勢,取得了突出的成效。

  首先是幫扶效果明顯提升。有些地方扶貧,打井的只管打井,供電的只管供電,結果井打好了,電沒通上,一口井就廢了。聯通此前也存在類似問題,多路分兵,不僅力量分散,一些必要的配合也沒做好。

  現在,中國聯通的扶貧參照戰區制,即同一區域的不同專業力量密切配合,圍繞一個目標同向發力。

  比如,冊亨縣打造香蕉產業時,網絡部門架設網絡,解決基礎設施問題;市場部門對外聯絡,解決香蕉銷路問題,成功地把香蕉產業做成了冊亨縣的產業名片。

  目前,中國聯通正在向其他定點扶貧縣復制、推廣這一模式。

  其次,扶貧管理更加規范快捷。當農民分散住在山區時,實現集中供水、供電的難度很大,集中安置之后,就可以很好地解決問題。中國聯通此前的扶貧力量就像分散在山區的居民一樣,集團總部在制定政策、分配資金時,不僅難度大,而且有風險。

  大扶貧體系建立后,所有扶貧力量的分配、運轉情況,可以實時展現、跟蹤,有助于規范管理,有效配置資源。

  更重要的是,大扶貧體系運行后,為扶貧工作注入了新活力,增加了真情實感、真心實意。

  在中國聯通黨組和各級黨組織的帶動下,越來越多的人自發自愿參與到大扶貧格局中,提出了很多接地氣、有效果的扶貧辦法,在扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的影響下,形成了積極向上的文化氛圍。

  比如,記者采訪時,中國聯通的志愿者隊伍,正在把集團報廢的電腦通過脫密處理、修舊利用。他們還聯系了京東物流的黨支部,京東物流將免費把這些電腦運送到冊亨等定點扶貧縣。這次活動由集團財務部黨支部發起,以黨的組織為紐帶,聯合了信息化部、系統集成公司、上海、貴州、黑龍江、河北多個省分公司和京東公司的基層黨組織,號召和團結廣大黨員和員工志愿參加,義務服務,得到積極和廣泛響應。目前,已經收集和修理好電腦500多臺。

  扶貧過程中,中國聯通意識到,貧困縣的干部接觸外界的機會較少,就把他們組織起來,到中國聯通黨校進行培訓,為他們拓寬視野。今年中國聯通在上海舉辦5G產業峰會時,也專程邀請了定點扶貧縣的有關負責人與會。他們普遍反映,眼界大開,思路一新。

  巧馬鎮新市民社區作為冊亨縣易地搬遷的7個安置點之一,住的全是剛從山區搬來的新市民。為了讓新市民住得安心,聯通扶貧專員每周二進行入戶走訪,了解群眾需求,及時轉交或協調有關部門處理,搭建了一座搬遷群眾與政府溝通的橋梁。

  扶貧專員還組織了“好歌大家唱 感恩共產黨”聯歡活動,對參與活動的群眾派發由冊亨縣分公司定制、印有聯通標識的瓷碗。目前,巧馬鎮新市民社區已入住的家庭中,幾乎家家戶戶都有印有聯通標識的瓷碗。

  扶貧專員每月為新市民老壽星、小壽星分別舉辦集體生日會,鄰里接觸越來越多,排外情緒越來越少,居民關系越來越和睦,逐漸地從“心”融入新家。

  這些活動的開展,讓搬遷群眾實實在在地體會到了聯通的“百倍用心”,進一步增強了他們對聯通的認同感。

  2018年,四個定點扶貧縣的領導,不約而同地帶著感謝信和錦旗,專程來到中國聯通總部表達感激之情。

  2019年3月8日,中國聯通黨組召開會議,專題研究2019年扶貧工作。會議認為,2018年中國聯通在脫貧攻堅的思想認識、制度保障、工作力度、作風建設和創新實踐上都上了一個臺階。